市场准入负面清单制度（明确了实行市场准入负面清单制度的总体要求）
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更新时间：2023-05-31
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市场准入负面清单制度是一种重要的市场经济制度，旨在规定市场主体在进入某个行业或领域时需要遵守的规则和标准，以保障市场秩序和公平竞争。实施市场准入负面清单制度可以促进市场经济的发展，增加市场主体的信心和动力，提高经济的开放度和竞争力。 中国实行市场准入负面清单制度是在全球经济化和市场化进程中的一项重要举措。这一制度的实施可以促进中国的市场化改革，推动政府职能转变，增强企业的市场竞争力，提高经济发展的质量和效益。同时，也可以为全球经济发展做出贡献，促进全球经济治理体系的完善和发展。 中国市场准入负面清单制度的主要任务包括：清理规范涉企收费事项和行业协会商会收费，精简合并社会保险费和非社保缴费科目，优化涉及人民银行、银保监会、证监会的跨部门事项等。配套措施包括：完善市场主体登记制度，优化涉企行政审批，强化知识产权保护，加强社会信用体系建设，健全法治保障机制等。 总之，市场准入负面清单制度是市场经济的一项重要制度，对于促进市场化和全球化进程，增强企业竞争力，提高经济发展的质量和效益都具有重要意义。市场准入负面清单制度
明确了实行市场准入负面清单制度的总体要求
2015年10月20日中国国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（《意见》全文见第十二版），明确了实行市场准入负面清单制度的总体要求、主要任务和配套措施。
国家发展改革委、商务部会同有关部门汇总、审查形成的《市场准入负面清单草案（试点版）》，已于2016年4月以通知形式印发，并在天津、上海、福建、广东4个省、直辖市试行。国家发改委有关负责人坦言，实行市场准入负面清单制度是新生事物，国内没有实践基础，国外也没有现成的经验，需要有序推进。
从2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，积累经验、逐步完善，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制；从2018年起，正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。
基本信息
| 中文名 | 市场准入负面清单制度 |
| 定义 | 国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排 |
基本概况
《意见》指出，市场准入负面清单制度是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
《意见》明确，实行市场准入负面清单制度的总体要求是：坚持社会主义市场经济改革方向，把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。
《意见》提出，市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
《意见》要求，制定市场准入负面清单，要坚持法治原则、安全原则、渐进原则、必要原则、公开原则。市场准入负面清单由国务院统一制定发布；地方政府需进行调整的，由省级人民政府报国务院批准。
《草案》根据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》列明了在我国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等市场准入负面清单事项。《草案》共328项，包括：禁止准入类96项，限制准入类232项。
国家发改委有关负责人介绍，实行市场准入负面清单制度的总体考虑，可以概括为“一张清单、两个类别、三种准入方式、四个衔接”。
“一张清单”：包括两层含义。一方面，强调清单全覆盖。要求全面梳理禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域、业务等，市场准入负面清单以外的事项由市场主体依法自主决定。另一方面，强调制度统一性。市场准入负面清单由国务院统一制定发布，做到全国一张单子。未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。
“两个类别”：市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，适用于各类市场主体基于自愿的初始投资、扩大投资、并购投资等投资经营行为及其他市场进入行为。
“三种准入方式”：一种是，对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续。一种是，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，政府不再审批。
根据《意见》，改革的实施步骤是：按照先行先试、逐步推开的原则，从2015年底至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，积累经验、逐步完善，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。
目前，我国自由贸易试验区也正在实施外商投资准入特别管理措施（负面清单）。刚刚发布的《草案》与自贸区的负面清单是何种关系？国家发改委有关负责人明确，对于4个自贸区的外商投资企业，既要遵守《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，现在是122项；也要按照国民待遇原则，遵守市场准入负面清单的要求，现在是328项。
参考资料
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