背景介绍

金太阳工程

在以往的财政补助项目中，曾出现过企业和地方政府为争取补助资金而虚报项目，为降低成本而牺牲质量的现象。在刚刚起步的金太阳工程中，有业内人士担心，光伏企业会利用政策漏洞，使用质量较低的库存电池建设光伏电站并申报财政补贴。

金融危机爆发前，一些光伏企业为争抢紧俏的多晶硅原材料，采购了部分纯度较低的多晶硅，生产出的光伏电池组件不符合出口要求，积压在仓库内。而在三部委出台的《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》中，明确指出金太阳项目要按照CNCA/CTS CNCA/CTS 0004-2010并网光伏发电系统工程验收基本要求进行验收，此技术标准明确规定了光伏发电系统的建设质量标准和验收程序，为我国金太阳项目的建设质量提出了明确要求。此技术标准为北京鉴衡认证中心起草，因此国内金太阳项目业主基本均委托其进行验收测试。

扶持办法

金太阳工程

单个光伏发电项目装机容量不低于300kWp、建设周期原则上不超过1年、运行期不少于20年的，属于国家财政补助的项目范围内。

另外政策也规定，并网光伏发电项目的业主单位总资产应不少于1亿元，项文件目资本金不低于总投资的30%。独立光伏发电项目的业主单位，具有保障项目长期运行的能力。

除对具体的发电工程实行补助之外，光伏发电关键技术产业化示范项目以及标准制定，也被列入补贴的范畴之内。其中就包括了硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化项目，以及太阳能资源评价、光伏发电产品及并网技术标准、规范制定和检测认证体系建设等。

工程介绍

2013年1月初，利用厂房屋顶的20兆瓦屋顶光伏发电项目，在包头稀土高新区风光机电园区开工。

该项目是国家2012年第二批金太阳示范项目，选用汉能控股集团具有自主知识产权的薄膜太阳能光伏组件块，总投资1.98亿元，其中国家财政补贴1.1亿元，企业自筹5580万元，银行贷款2720万元。项目建成后，年发电量可达2461.59万千瓦时，年售电收入1100万元，年缴税金200万元。

内蒙古移动充分利用内蒙古地区的优越地理和自然资源条件，通过与中兴能源公司合作，并采用合同能源管理方式，按照国家“金太阳示范”项目标准，在107个基站建设了风光互补供电系统，容量为0.91MWp。内蒙古移动相关负责人表示，由于太阳能转化率相对较高，初步估算可实现年发电量104.1万千瓦时，相当于年节约标准煤364吨，年减少排放二氧化碳888.5吨、二氧化硫排放8.5吨、氮氧化合物排放4.7吨。

本次风光互补基站的建成，及时解决了偏远基站用电难的问题，满足了无电地区用户的通信需求，同时也加大了对边贸发展和矿产资源区域的覆盖，将更有效地推进“村通工程”的建设进程，提高网络覆盖率，为内蒙古地区通信网络的无缝覆盖提供保证，将在一定程度上促进内蒙古地区的经济发展和信息化建设。此外，内蒙古移动积极实施的“金太阳示范工程”在通信行业的节能减排、改善生态环境方面起着重要作用，为国家经济的可持续发展承担了社会责任，树立了行业典范。

推广意义

金太阳工程

此工程的具体实施办法正在制定当中，有望于近期出台。该项工程的重点内容将是以国家财政补贴的形式，支持国内光伏市场的启动，计划在近2-3年的时间内，在全国建立500兆瓦的光伏发电示范项目。

除此之外，光伏电站和光伏并网发电等项目，都将成为“金太阳”工程补贴的重点。

相关人士表示，“金太阳”工程将成为前期财政部出台的“太阳能屋顶计划”的一项补充。

2009年3月23日财政部联合住房城乡建设部发布了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”，城市光电建筑一体化应用，对农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助，2009年补助标准原则上定为每瓦补贴20元。

对此，中投顾问能源行业分析师姜谦表示，我国政府推出的“太阳能屋顶计划”，并没有针对性的补贴太阳能发电的电价，因此，未来，光伏发电的成本会依然高企，由此导致光伏产品大规模的应用于商业领域也成为一句空谈。姜谦表示，不出意外，国家的后续政策如期而至，而“太阳能屋顶计划”留给光伏企业的遗憾也将由“金太阳”工程来弥补。

相关文件

2009年

《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》

《关于实施金太阳示范工程的通知》

财政部 科技部 国家能源局

支持范围：

用户侧并网光伏发电示范项目；适合大型工矿、商业企业以及公益性事业单位；

偏远无电地区光伏发电示范项目；

大型并网发电示范项目；适合太阳能资源丰富地区；

太阳能光电建筑应用示范项目按《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》执行；

已享受太阳能光电建筑补贴及国家可再生能源电价分摊政策支持的光伏发电项目不纳入本办法支持范围。

支持条件：

（一）已纳入本地区金太阳示范工程实施方案。

（二）单个项目装机容量不低于300kWp。

（三）建设周期原则上不超过1年，运行期不少于20年。

（四）并网光伏发电项目的业主单位总资产不少于1亿元，项目资本金不低于总投资的30%。独立光伏发电项目的业主单位，具有保障项目长期运行的能力。

（五）项目必须达到以下技术要求：

1.光伏发电产品及系统集成具有先进性；

2.采用的光伏组件、控制器、逆变器、蓄电池等主要设备必须通过国家批准认证机构的认证；

3.并网项目满足电网接入相关技术标准和要求；

4.配置发电数据计量设备，并正常运行。

补助标准：

1、并网光伏发电项目，按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%补助。

2、偏远无电地区的独立光伏系统按总投资的70%补助。

上网电价

：

按国家核定的当地脱硫燃煤机组标杆上网电价全额收购。

2010年

《关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知》

示范项目选择和调整

（一）示范工程重点支持大型工矿、商业企业以及公益性事业单位利用既有建筑等条件建设的用户侧光伏发电项目和在偏远无电地区建设的独立光伏发电项目。大型并网光伏电站原则上通过特许权招标等方式给予支持。

（二）已纳入示范工程名单但尚未实施的项目，应按本通知要求选用关键设备。确实无法实施的项目，应申请取消，并可相应增加符合条件的项目。

（三）选择部分可利用建筑面积充裕、电网接入条件较好、电力负荷较大的经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、产业园区等，进行用户侧光伏发电项目集中连片建设试点，统筹规划，整体推进，规划装机总容量原则上不低于20兆瓦，一期装机容量不低于10兆瓦。各省（区、市）可结合本地条件选择1-2个开发区、园区进行示范，抓紧编制切实可行的实施方案（具体要求见附件1），省级能源主管部门负责督促电网企业落实电网接入等建设条件。财政部、科技部、住房城乡建设部、国家能源局共同组织进行论证，确定示范区域和示范项目。

（四）建材型、构件型等太阳能光电建筑一体化项目由各省（区、市）财政、建设部门组织论证并单独上报，具体要求由财政部、住房城乡建设部另行制定。

（五）在偏远地区建设的独立光伏发电项目要以县（及以上）为单位编制整体实施方案（具体要求见附件2），其中独立户用系统的实施地区重点为青海、西藏、新疆三省（区）。

补贴标准

（一）中央财政对示范项目建设所用关键设备，按中标协议供货价格的一定比例给予补贴。其中，2010年用户侧光伏发电项目补贴比例暂定为50%，偏远无电地区的独立光伏发电项目为70%。车用动力电池（不含铅酸电池）回收用于示范项目储能设施的，参照储能铅酸蓄电池补贴标准给予支持。

（二）示范项目建设的其他费用采取定额补贴。 2010年补贴标准暂定为：用户侧光伏发电项目4元/瓦（其中建材型和构件型光电建筑一体化项目为6元/瓦），偏远无电地区独立光伏发电项目10元/瓦（其中户用独立系统为6元/瓦）。

2011年

《关于做好2011年金太阳示范工作的通知》

支持范围：

（一）在可利用建筑面积充裕、电网接入条件较好、电力负荷较大的经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、产业园区集中连片建设的用户侧光伏发电项目，装机容量原则上不低于10MW。

（二）利用工矿、商业企业以及公益性事业单位既有建筑等条件建设的用户侧光伏发电项目，装机容量不低于300kW。

（三）利用智能电网和微电网技术建设的用户侧光伏发电项目。

（四）在偏远无电地区建设的独立光伏发电项目。

支持条件：

（一）项目实施单位必须是自建自用的电力用户、专业化的能源服务公司、配电网（微电网）投资经营主体之一，且项目资本金不低于总投资的30%。其中，项目实施单位与项目所在建筑业主为不同主体的，必须以合同能源管理方式签订长期协议。独立光伏发电项目业主单位，必须具有保障项目长期运行的能力。

（二）申请集中连片示范项目的经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、产业园区，必须由园区管委会结合区域内各项基础条件进行统筹规划，成立专门的管理机构，指定专人协调项目建设、电网接入、运行管理等方面的工作，并制定相应配套支持政策。

（三）示范项目必须经济效益较好，设计方案合理，项目规模、安装方式与建筑、电网条件基本匹配，并且建筑屋顶易于改造，改造投资较低，对与新建厂房整体规划建设的项目优先支持。

（四）项目并网设计符合规范，发电量原则上自发自用。

（五）项目采用的关键设备（包括光伏组件、逆变器、蓄电池）由实施单位自主采购，性能要求见附件1。

（六）独立光伏发电项目要以县（及以上）为单位整体实施。

（七）已获得相关政策支持的项目不得重复申报。

补助标准：

（一）采用晶体硅组件的示范项目补助标准为9元/瓦，采用非晶硅薄膜组件的为8元/瓦。

（二）独立光伏发电项目的补助标准另行确定。

相关评论

补贴范围更广

民族证券认为，此次政策是3月份政策的延续，区别于3月补贴范围限于建筑光伏一体化项目、补贴标准20元/瓦，此次政策由财政部会同科技部和能源局提出，补贴范围主要是并网光伏发电项目和偏远无电地区的独立发电系统。至此，国内光伏产业政策中，除了居民屋顶小规模发电系统尚未覆盖到，初始投资一次性补贴已基本覆盖光伏的3大主要应用领域。

海通证券认为，该政策在太阳能屋顶计划的基础上进一步拓展了补贴范围，尤其对并网发电投资给予力度较大的直接补贴，此次美国式财政补贴政策更加直接有效，能够在短期内吸引投资商快速做出决策，并有望引导光伏产业各方积极参与进来，从而加速推进国内光伏发电的产业化和规模化发展。

申银万国认为，建筑物光伏扶持项目纳入“金太阳”示范工程，离网项目和大型并网电站也在扶持项目之列，将有利于各地根据自身实际情况开展申报工作。

补贴力度更大

海通证券认为50%的直接补贴力度超出预期。在现有条件下，按照财政部公布的补贴，国内平均光照情况下的光伏并网项目虽然仍不能全面产生盈利，但该政策的意义不在于短期内创造了国内大量的需求，而在于高起点、大容量地启动了沉睡的中国光伏大市场。

海通证券认为，在国际国内大环境(征收排污费、碳税)倾向节能减排的情况下，火电上网电价趋势向上毫无争议。以国内电力投资主体的情况看，大型火电集团在现有情况下，应责无旁贷且有动力参与国内光伏发电项目的建设。

国金证券认为，此次计划支持不低于500MW的太阳能装机，实际是设置补贴下限，使得可补贴规模有望继续提高；第一次将配套输配电工程投资纳入补贴范围，从实际补贴力度看，大于仅仅补贴组建安装成本的形式，对行业发展将起非常直接的促进作用。中金认为，此次财政部分别补贴并网电站和独立发电系统总投资的50%和70%,补贴力度远大于美国和日本(美国的投资退税计划补贴初始投资成本的30%;日本新修改的扶持计划每瓦补贴约0.7美元，相当于投资成本的15%)。

而申银万国认为，虽然补贴金额按照项目总投资的50-70%进行，将有利于改善目前低价竞标的恶性竞争局面，但将带来为多争取财政补贴而虚高申报项目总投资的新问题。

未来扶持力度

申银万国认为，尽管“金太阳计划”包含了大型并网电站，但由于示范电价参照销售电价法和超出自用电部分采用脱硫标杆电价的方式，预计多数项目仍将亏损。补贴项目将仍以建筑物光伏为主,地方财政有望对申报项目额外进行退税等附加性补贴政策，同时未进入示范领域的项目也有望作为地方性示范项目纳入地方财政的扶持范畴，预计09年全国总需求为200MW左右,2010年1000MW左右。中金公司预计,2010-2012年分别新增光伏装机400、1000和1500MW,合计2900MW,金太阳工程带动需求占其中的17%。

整个光伏产业的发展

中原证券认为，新能源将是未来电力行业发展的长期方向。光伏产业还主要依靠政策扶持，预计未来还将有相关的新能源扶持政策相继出台，但长期看还需靠平价上网。此次政策的补贴力度之大、补贴范围之广，使得“平价上网”之路更近。此外,“智能电网”概念的提出也加快了光伏产业发展的步伐。

清盘

2013年3月，财政部决定金太阳示范工程不再进行新增申请审批；2013年5月，“金太阳”的财政补助被要求全面进行清算，涉及全国各地百余家涉足金太阳工程的企业。按财政部《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》，没有按期完工的项目，要求“取消示范工程，收回补贴资金”；没有按期并网的项目，则会被“暂时收回补贴资金，待并网发电后再来函申请拨付”。

此轮清算涉及金太阳示范工程项目310个，财政部要求追回其中109个项目的补贴，涉及资金近百亿元。

与“金太阳”业主一起陷入被动的，还有工程承包商(EPC)和光伏组件供应商。

诸多业内人士认为，金太阳工程是政府出于良好愿望出台的产业扶植政策。出发点或是对的，但在项目审批、补贴发放和后期的监管上，频频出现问题。运行4年后，这一政策弊端尽显。改弦更张，有关部委此次清理，是想“彻底翻过这一页”。