简介

权力清单，就是把各级政府及其所属工作部门掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。

它着眼于依法优化和公开权力运行流程，致力于形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以切实有效地解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。

具体说来，权力清单主要包含两层意思：一是明确权力边界。即政府该管什么，不该管什么，哪些该审批，哪些不该审批，到底有哪些程序和流程等，都用制度形式定格下来，让政府“法无授权不可为”;二是实行政务公开。即权力清单不是内部掌握，而要求“晒”出来，置于公众和社会的监督视野之下。

权力清单

起源

探索政务公开透明运行机制，从源头上预防腐败“权力不透明，就容易导致暗箱操作，就会产生腐败！”河北省委副书记、省纪委书记张毅产生如此感叹，是因为2004年暴露出的一起案件。

河北省原外经贸厅副厅长李友灿在一年多时间里，利用审批进口汽车配额的权力，收受贿赂高达4744万多元，创下了当时内地贪官贪污数额的最高纪录。就凭手中掌握的1149台进口汽车的配额，李友灿为什么敢张开这样贪婪的大口？张毅告诉记者，就是因为权力不透明。河北省商务厅是一个刚由几家单位组建的新部门，事后查处李友灿贪污案时，很多人不知道李友灿还管着进口汽车配额，即便有人知道他管着此事，也不知道具体是怎么审批的。加上李友灿本人也故意将权力神秘化，在具体操办时只有他和为数极少的几个亲信了解。几个人一“捏咕”，就算完事了。

李友灿一案，引起了河北省委、省政府领导的深思：多年来，我党一直致力于反腐败，一直要求政务公开，为什么还会出现李友灿这样的事？到底该如何建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系？怎样加大从源头上预防和解决腐败问题的力度？河北省委、省政府认为：“阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。无论是站在从源头上防治腐败的角度考虑，还是从提高党的执政能力建设上考虑，都应该探索权力公开透明运行机制，进一步加大权力公开的力度。”

发展历程

2005年2月，经过省委常委会两次研究讨论，河北省委、省政府批转了省纪委、省监察厅《关于开展推进行政权力公开透明运行试点工作的意见》，决定先在邯郸市政府、省商务厅、省国土资源厅进行试点。

一场被称为“对权力机关进行自我革命”的活动，由此启幕。“先搞权力清理，明晰每个单位、每个职位的权责，进行一场自我革命。”河北省行政权力公开透明运行工作领导小组向三个省级试点单位提出了要求。

“有清理这有清理那的，还没听说过有清理权力的！”在人们有期待、有疑惑的议论声中，各试点单位埋头于《行政许可法》等各种法规典籍和政策条文，加班加点地对各项行政权力进行全面清理。

“工作量太大了！”邯郸市纪委副书记、市监察局局长徐数说，2015年4月，市直64个部门先自行清理，汇总后向市政府法制办申报了2781项行政权力，其中涉及行政许可权、非行政许可权、行政处罚权、征税权、行政事业性收费权，牵涉部门职能交叉的有60多项。市法制办至少查阅了4000部法律法规，经过初审和再审，并报省政府法制办最后审定，最后保留行政权力2272项，其中市政府本级，也就是市长的行政权力有92项，并不像人们通常认为的“全市大小事，什么都可以管”。

按照同样的程序，省商务厅清理审定的行政权力为57项，省国土资源厅清理审定的行政权力为151项。

清理行政权力，触及了一些部门和个人的利益，让许多人感到不习惯，甚至产生阻力或对抗。但这种不痛快，又摆不到桌面上，只能在肚子里咕哝，通过怠工或隐瞒手中权力而曲折地反映出来。

为此，邯郸市宣布：除了依法需要保密的，如果哪项权力不上报、没经清理，就视为放弃，不得再予以行使。于是，很多单位将原来没有申报的行政权力重新上报。

经过最后一轮的审核，邯郸市公安局拍卖特种行业许可权、市畜牧局兽药制剂许可权被废止了。省国土资源厅原来申报的行政权力有168项，经审核清理，减少为151项，省商务厅原来申报的行政权力有57项，最后审定为54项。

2014年3月17日，国务院审改办在中国机构编制网公开了国务院各部门行政审批事项汇总清单。这是中央政府首次“晒”出权力清单，将权力置于阳光下运行。汇总清单涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门。彼时各部门实施的行政审批事项共1235项。

各部门的工作

所有项目和环节对外公开，以最大限度地接受监督

河北权力公开工作领导小组要求：公开是原则，不公开是例外。除涉及国家机密和法律规定必须保密的之外，将权力清理之后，必须公开。

河北省商务厅外贸处处长徐力林认为：“这个规定太好了，真正抓住了要害。每项权力审批，哪个环节是要害，哪个环节有油水，具体的操办人最清楚。”

省商务厅厅长崔江水告诉记者：“很多单位有一个绝招，就是牢牢抓住对该项制度的解释权死不放手。一旦对自己不利，想怎么解释就怎么解释。我们一开始就规定，不许保留解释权，所有项目和环节必须对外公开。”

作为河北省商务厅的试点，外贸处制定了详尽的权力运行流程图。据河北省纪委监察厅介绍，因为这个权力流程图“最规范”，很快在各试点单位进行了推广。

河北省商务厅规定，所有审批项目的申报材料、审批流程，必须上墙、上网、上广播电视公示，并且能在网上受理审批的就在网上审批受理。

邯郸市公开了市长、副市长的分管事项及电话号码，还要求各单位在邯郸市政府公众信息网上设置行政权力公开透明运行专门网页。

省国土资源厅将每项权力流程都细化为39项。从行政权力的名称、法律依据、受理条件、办理条件、申报资料与标准、审查环节，到主办处室、协办处室及其职责，到承办人、审查人、审核人、复核人、主管厅长、厅长的处理意见，到收费依据、工作时限、公开范围、服务承诺，到每个环节的监督部门、监督环节、投诉举报途径及对承办人的责任追究，全都囊括其中。

省国土资源厅厅长周明说：“土地审批、探矿权、采矿权审批，社会上非常关注，也特别容易出问题。我们将权力运行程序规定得这么详尽并予以公开，就是想最大限度地接受监督，减少腐败。”

国土厅政策法规处负责人张兰格说，以前每到批地、批矿时，楼道里像赶集一样。现只要在政务大厅申报之后，就可以放心等通知了。只要材料齐备，符合法律法规，任何人都不用找。如果不合规定，找谁也不敢给你办。因为所有环节都是公开的，每道环节的审批意见及依据是什么，都明明白白地公开在网上。

省国土资源厅审批的都是千万元甚至上亿元的大项目。原来，一个几千万元的土地整理项目给谁，一个处的处长就能决定，产生腐败的危险性很大。周明说：“权力公开后，不能说绝对能防止腐败，起码大大降低了这种可能性。”他拿着权力流程图向记者介绍，每项权力都涉及六七个处室、主管厅长和厅长。并且，每个环节的审批意见都在内部网上公开着，谁也不敢轻易搞名堂。即使想搞，也得打通所有关节，谁能有那么大能耐？公开不仅没有影响效率，反而提高了效能原来有人担心：权力公开后，固然有利于从源头上防治腐败，但秩序乱了怎么办？影响工作效率了怎么办？但结果表明，权力公开运行，不仅让权力受到了全程监督，而且还出人意料地提高了服务效率和服务质量。

省国土资源厅对受理的所有审批项目时限实行白、黄、红灯管理制。临近办结时限，就会黄灯闪烁，超时就变为红灯，由厅纪检组和监察室每天统计，超时就予以追究。

记者在国土资源厅采访时，恰遇武安市东乡铁矿矿主王中旺。他说，申办采矿权时，前后花了一年多时间，而这次缴纳采矿权延续手续费用，只用了十几天就办完了。

在省商务厅，过去办理酒类商品批发、零售许可证的企业，只能人工申报，现全部变成了网上审批。申请者和审批者不见面，但审批环节的意见和依据都在网上显示，每一级审批都有时限。如果超过时限，企业可在网上跟踪进程，上一级可在网上质询下级，下级可在网上监督上级。

省商务厅酒类监督管理局局长刘庄生说，全省酒类零售和批发企业有1173家。实行网上审批之后，按最保守的计算，全省酒类批发企业也可节省交通、食宿费用80多万元，节省6000多个工作日。据河北省商务厅外资处统计，权力公开运行之后，他们负责的审批事项当天办结率达到了80%以上。

行政权力公开运行，在社会各界获得了广泛的好评。但是，河北省委对此有着清醒的认识。省委书记白克明说：“河北的行政权力公开运行是从提高党的执政能力、构建和谐河北出发，作为深入推进反腐倡廉工作和促进全省更快更好发展的重大举措来抓的。虽然取得了一些成效，但仍处于起步阶段。权力公开可以说是一场革命，需要继续攻坚，强力探索，我们既不能浅尝辄止、半途而废，又要积极稳妥，争取实现更大的突破和进展。”