条约历程

《开放天空条约》于1992年签署，2002年生效，当前共有美国、俄罗斯、英国、乌克兰等34个成员国。根据该条约，各国每年相互开展约100次监视飞行，其中有42次针对俄罗斯。出于平等原则，俄罗斯每年也对外派遣42次“监视”机。

2001年5月，俄罗斯批准了这个条约。2002年1月1日该条约开始生效，有30多个签约国。

2020年5月，美国政府决定退出《开放天空协议》，理由为俄罗斯多次违反协议规定。这将是特朗普让美国退出的第三项军备控制协议。^[1]

2020年5月21日，特朗普政府告知国际合作伙伴称，美国正在退出《开放天空条约》，原因是俄罗斯违反条约，且通过美国和商业卫星能更快、更低成本地获得空中侦察图像。

2020年5月22日，俄罗斯外交部副部长里亚布科夫表示，美国就《开放天空条约》提出的条件不可接受。北约欧洲成员国表示，他们对美国退出《开放天空条约》的计划感到不安。欧洲十国发布联合声明称，他们对华盛顿退出这一条约的声明表示遗憾^[2]

2020年11月22日，美国政府宣布，美国正式退出《开放天空条约》。美国总统国家安全事务助理奥布莱恩表示，自美国通报退出《开放天空条约》决定已过去6个月，美国不再是该条约的成员国。俄罗斯外交部22日就此发表声明说，美国退出《开放天空条约》既不利于欧洲安全，也不利于美国自身及其盟友的安全。^[3]

2021年1月27日，俄罗斯外交部副部长里亚布科夫表示，俄罗斯原则上已作出退出《开放天空条约》的决定，并已启动相关国内程序。^[6]

2021年5月，俄罗斯议会下院支持退出《开放天空条约》的立法。^[10]

2021年5月19日，俄罗斯国家杜马在举行的会议上一致投票废除了《开放天空条约》。^[11]

2021年5月19日，俄罗斯国家杜马官方网站发布公告称，国家杜马当天一致通过俄总统普京此前提交的关于废止《开放天空条约》的法律草案。^[12]

2021年5月27日，俄罗斯外交部向外界表示，俄方已收到美国确认不返回《开放天空条约》的通知。^[14]

2021年6月2日，俄罗斯联邦委员会审核通过了废止《开放天空条约》法案。^[17]

2021年6月7日，俄罗斯总统普京签署退出《开放天空条约》的法案。^[19]6月18日，俄外交部发表声明称，俄罗斯退出《开放天空条约》的相关法律于当天正式生效。俄方已通过外交渠道向《开放天空条约》有关各国通报了这一消息，并正式宣布，在相关法律生效6个月之后，即12月18日，俄罗斯正式退出该条约。^[23]

2021年10月12日，在基辅举行的乌克兰-欧盟峰会上，乌克兰和欧盟签署了开放天空协议（The Common Civil Aviation Area Agreement）。^[25]

历次飞行

2008年2月，俄罗斯战机曾在立陶宛、爱沙尼亚领空进行侦察飞行。俄罗斯军事视察员在开放天空条约框架内于2008年9月22日至26日对意大利领空进行侦察。俄罗斯军事视察员的俄安-30B侦察机从意大利钱皮诺机场起飞，飞行路线根据条约有关规定、飞行安全要求及天气情况来制定，最大飞行距离达2015公里。

2010年11月28日至12月3日，根据国际《开放天空条约》，俄罗斯军事检查员乘坐图-154Lk-1在美国上空进行侦察飞行。飞机将从美国特拉维斯空军基地(加利福尼亚州)起飞，最远飞行距离达4250公里。

“俄罗斯和美国专家将乘坐俄罗斯飞机对侦察技术设备的使用规则和所达成协议的执行情况进行检查。”据悉，俄罗斯军事检查员已在条约缔约国的国土上空进行了33次侦察飞行。

俄罗斯国防部官员2015年2月28日宣布，俄罗斯将于2015年3月派飞机在西班牙和葡萄牙两国领空进行侦察飞行。俄罗斯减少核危险中心主任谢尔盖·雷日科夫当天接受俄新社采访时宣布这一消息。他说，这两次侦察飞行在《开放天空条约》框架内进行，意在提高签约国之间在军事领域的互信和透明度。俄罗斯先前也曾允许他国进入俄领空进行侦察飞行。

2014年3月，俄罗斯准许乌克兰飞机在俄领空进行侦察飞行，以便乌方确认俄武装力量未采取威胁乌克兰安全的军事行动。

2017年8月9日，俄罗斯监察员搭乘图-154飞机依照与美国政府协调好的路线进行了观察飞行，美国空军代表也在飞机上。飞机以略高于1100米的高度飞越了国会大厦、白宫、五角大楼、中情局总部和总统专机所在的安德鲁斯联合基地。俄罗斯飞机也获准进入白宫所在地区的绝密空域。

条约目的

该条约旨在允许成员国在对方领土上进行“无武装”的监视飞行，以帮助核查已签署的军控协议。

2021年1月15日，俄罗斯外交部表示，俄罗斯正在启动退出《开放天空条约》的程序。^[5]4月，俄罗斯军事安全和军控维也纳谈判代表团团长康斯坦丁∙加夫里洛夫表示，将向联邦总统呈送退出《开放天空条约》的法律草案。^[7]5月4日俄罗斯政府通过决议文件。根据该决议，俄罗斯政府决定批准并向总统普京提交废除《开放天空条约》的提案。^[8]

2021年5月10日，俄罗斯总统弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京已向国家杜马提交关于废止《开放天空条约》的法案。^[9]

当地时间2021年5月26日援引俄罗斯联邦委员会（议会上院）国际事务委员会第一副主席扎巴罗夫消息报道，俄联邦委员会将于6月2日全会期间审议关于废止《开放天空条约》的法案。^[13]

当地时间2021年5月31日，俄联邦委员会将召开会议讨论俄罗斯退出《开放天空条约》的法案。届时俄罗斯副外长里亚布科夫将出席会议。卡拉辛表示，联邦委员会计划支持法案，并于6月2日正式审议该法案。^[15]

2021年6月2日，俄罗斯联邦委员会审议通过关于退出《开放天空条约》的法律草案，该草案将交由俄总统普京签署生效，签署该法律草案后，俄方将在6个月后正式退出《开放天空条约》。^[18]

当地时间2021年6月7日，俄罗斯总统普京签署了废止《开放天空条约》的法案，相关文件在法律信息官方网站上公布。^[20]

2021年6月18日，俄罗斯外交部表示，俄方将于12月18日退出《开放天空条约》。^[21]俄罗斯外交部就通知《开放天空条约》缔约国关于俄罗斯退约发布消息称，西方企图获得单方面的优势，忽视莫斯科方面的利益，这种企图注定失败。^[22]

2021年12月18日（当地时间），俄罗斯正式退出《开放天空条约》。^[26]

2020年5月，时任美国总统特朗普指责俄罗斯违反《开放天空条约》，美国国务院随即向该条约其他缔约国通报退约决定。^[27]

2020年11月22日，美国政府宣布，即日起美国正式退出《开放天空条约》。赵立坚回答有关提问时表示，中方对美方不顾国际社会反对，执意退出《开放天空条约》深表遗憾。^[4]

各方态度

中国

2020年11月23日，赵立坚回答有关提问时表示，中方对美方不顾国际社会反对，执意退出《开放天空条约》深表遗憾。赵立坚说，美国此举损害相关国家间的军事互信和透明，不利于维护有关地区的安全与稳定，对国际军控与裁军进程也将产生消极影响。美方应认真对待俄罗斯等缔约国和国际社会的关切，通过对话解决分歧。动辄退约不是一个大国应有的态度和做法。

俄罗斯

美方声称，退约是因为“莫斯科方面不止一次地违反条约”，并称该条约已过时。

2020年11月22日，俄罗斯外交部严厉斥责美国破坏军控体系，在其发表的声明中称，俄方希望《开放天空条约》现有成员国能够严格履行其职责，保证其领土接受侦察并且不向非成员国的第三方国家移交其侦察飞行的相关资料。

2020年11月22日，俄总统新闻秘书佩斯科夫称，俄罗斯对美方此举感到遗憾，并称俄方认为这将使该条约在今后失去生命力。

2021年1月15日，俄罗斯外交部称，俄罗斯正在启动退出《开放天空条约》的相关程序。

2021年1月，俄外交部发表声明指出，美国退出《开放天空条约》对条约在加强安全互信方面造成巨大损失。俄方曾提出具体建议，希望在新条件下维持条约继续有效，俄方对美方未能支持俄方建议感到遗憾。

2021年5月28日，俄罗斯外交部发表声明说，美国应该对当前《开放天空条约》崩溃负全部责任。俄外交部在声明中说，美国拒绝返回《开放天空条约》，表明美国无视欧洲及其盟国的利益。俄长期以来为条约的存续付诸努力，但美方却再次拒绝返回。美国呼吁其他国家加强军事领域透明度，而自己却封锁领土。^[16]

2021年7月21日，俄罗斯副外长里亚布科夫表示，俄罗斯有意在12月18日前完全遵守《开放天空条约》赋予的所有权利和义务。^[24]

美国

2020年11月，美国参议院外交委员会网站发布议员罗伯特·梅嫩德斯的声明称，特朗普政府退出《开放天空条约》的决定是轻率的。他还强调，其退约决定违反了美国法律。

2021年5月27日，美国国务院发表声明说，鉴于俄方未能采取措施重新遵守《开放天空条约》，美方经评估决定不寻求重新加入该条约。

德国

2020年11月23日，塔斯社援引德国外交部长马斯的话指出，《开放天空条约》有助于在“从符拉迪沃斯托克到温哥华”的整个北半球建立信任和促进安全。马斯强调，为应对安全挑战，现有多边军控条约必须升级。

英国

英国外交部则表示，将信守《开放天空条约》。该条约通过军事领域的透明度建立相互理解和信任，为欧洲大西洋安全利益服务。