原因

乌尔神庙

内容

1、扩大公民权的范围，将公民人数由3600人增加到36000人。

2、取消了王室派往牧场、渔场的监督，撤除了税吏。

3、恢复庙产，减轻人民的宗教费用。乌尔卡基那将卢伽尔安达及其妻子霸占的神庙土地和建筑归还给神庙，取消改革前向部分僧侣征收的捐税。

4、禁止以人身保证作为借贷的条件，释放因债务而被奴役或遭拘禁的平民。

5、禁止暴利、盗窃、残杀、囤积居奇，防备饥馑。禁止欺凌孤寡等。

6、改革军事制度，建立以平民为军队主力的制度，由平民组成的步兵代替由贵族组成的战车兵。

7、禁止贵族强行以低价购入平民的房屋、土地、牲畜。

8、兴修水利工程。

总之，改革的主要内容是除弊兴利，即废除前国王的种种弊政，大兴有利于平民的改革。

特点

上古的人类历史往往不可避免地带有宗教色彩、神权色彩。乌鲁卡基那的改革即是以城邦主神的名义恢复正义。但同时，改革的目的是缓和社会矛盾，进步意义突出。

意义

改革打击了贵族的寡头势力，减轻了平民负担，有利于平民；扩大了公民人数；废除了先前的种种弊政，实际上是对平民反对贵族斗争胜利成果的承认，但同时又向祭司贵族妥协，从而王权被削弱。改革在一定程度上促进了生产力的发展。

新政禁止以人身保障作为借贷条件、禁止欺凌孤寡以及减轻人民殡丧费用之类的措施，受到民众的欢迎。因为改革的目的是缓和拉伽什极为紧张的社会矛盾，以城邦主神的名义恢复正义，扶助贫困，抑制享有政治经济特权的贵族，所以乌鲁卡基那的改革具有进步意义。

改革十分引人注目的地方在于它的时间——它是目前所知世界历史上最早的一次社会改革。单凭这一点，这次改革就值得永载史册。

结果

乌鲁卡基那改革后八年，拉伽什遭强敌乌玛与乌鲁克联合入侵，被乌玛王卢伽尔扎吉西率军队攻克。随着拉伽什被兼并而亡，改革失败。