历史沿革

为了应付传统经济管理体制的不足，清政府增设了一些临时管理对外商务往来的行政机构，而商部的创设，则标志着中国第一个近代意 义上专门管理全国实业的中央机构诞生。

后来由于职权过于宽泛、经费不足而改为农工商部。辛亥革命后，革命党人建立南京临时政府，为了推动全国实业的发展，设立了实业部，各省成立实业司。

袁世凯当选南北统一的临时大总统后，临时政府迁至北京，袁世凯及其北京政府十分重视实业的发展，在清农工商部和南京实业部整合的基础上成立了农商部，起初分立为农林、工商二部。

相较而言，清末商部、农工商部与之已不可同日而语。简言之，民初农商部建立在中华民国民主共和政治体制之下，而清末商部、农工商部却仍为封建君主专制政体服务；其次，民初农商部的创新精神也是清末商部、农工商部所无法比拟的。民初农商部的组建经历一个不寻常的过程，它是辛亥革命以来各方政治势力博弈的继续。其间虽然没有惊心动魄的公开大论争，可背后却隐藏着许多不为人知的故事。^[1]

功能

农商部成立后，自然就要发挥其组织领导和管理农工商矿各业发展的行政职能，这种职能是如何行使的呢？农商部发挥正常的农工商矿各业行政管理职能，既需要组织其所有职员的参与和协作，又需要一个合理的组织机构作为其运作的载体，还需要一定的经费作为其经济保障。只有三者同时具备，农商部才能够实现职权运作。

农商部的职权运作是一项系统而复杂的工程，牵涉的不足很广，不仅需要农商部领导者有高瞻远瞩的眼光，现代化的施政理念，也需要中央、省、县职能部门的配合，更需要从事实业者之身体力行。其中，农商部内部的组织机构及其主要人事构成，则是农商部的灵魂和核心，组织结构是从宏观上而言，人事构成却是微观范畴，如果说组织机构是一架高速运行的机器的话，那么人事就是这台机器的具体操作者，就是中枢指挥系统。

农商部内部组织机构的设置，较强地适应了民初社会经济发展的需要，其采用分科层治事的方式，分工明确，责有专人，是对传统模糊治事方式的扬弃，是政治制度现代化的重要体现。在人事构成方面，其拥有一支学历高、专业性强、年轻有为的官僚队伍，尽管民初农商部总次长更迭较为频繁，但参事和司长群体们却相对比较稳定。参事的稳定有利于农商部方针政策、法律制度的稳定，司长的稳定有利于农商部处理日常事务的连续性。而运作过程既是农商部职权的具体体现，也是评价农商部在民初经济发展中所起作用的重要砝码。它主要有三种运作方式：行政方式，法律方式，协作方式。

为了推动民初实业的发展，农商部不仅制定了适应生产力发展的农工商矿各业经济政策，而且极力施行，取得了重大成绩，一时竟出现了被人们美誉的“资本主义的黄金时期”,极大的推动了中国早期现代化的进程。尽管其某些政策的制定和执行还未能尽如人意，但我们不能以偏概全，从而抹杀其在民初经济社会发展中所起的积极作用。可惜的是，这种经济快速运行态势却因袁世凯的帝制自为而逐渐衰竭。