南千岛群岛（俄罗斯经济特区）
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更新时间：2023-05-18
南千岛群岛
俄罗斯经济特区
1951年签订的《旧金山和约》第二章“领土”中，规定日本放弃对千岛群岛和库页岛自1905年《朴茨茅斯和约》后取得领土之所有权利与请求权。在1945年雅尔塔会议当中，美英承诺苏联在战后得以取得南库页岛以及千岛群岛全部领土，并签订《雅尔塔协定》。在日本无条件投降后，苏联即依据《雅尔塔协定》宣布占领该地领土，使之成为苏联领土。
目前在俄罗斯的实际控制之下，主要居民为俄罗斯人。归属萨哈林州南库里尔斯克县管辖。而日本亦对该地区有主权要求，称之为北方领土（平假名：ほっぽうりょうど）、北方地域（平假名：ほっぽうちいき）或北方四岛（平假名：ほっぽうよんとう），行政上划归北海道根室振兴局，日本此举得到美国官方单方面承认。
历史沿革
1949年前
南千岛群岛
18世纪起，日本也在千岛群岛进行开发，直到1855年，日俄两国签署《日俄和亲通好条约》，瓜分了千岛群岛，两国约定以伊图鲁普岛与乌鲁普岛之间的海峡为界，海峡以南称为南千岛群岛，归日本所有，日本在南千岛群岛设置行政区划。明治维新后，日本北海道开拓使次官黑田清隆认为遥远的萨哈林岛(中国称为库页岛，日本称为桦太岛)不必与俄罗斯纠缠，加快开发北海道为当务之急。于是在1875年，日俄在当时俄罗斯首都圣彼得堡签署《库页岛千岛群岛交换条约》，日本，俄罗斯确认萨哈林岛的主权属俄罗斯，日本获得整个千岛群岛的主权，自此北千岛群岛也并入日本版图，令日本的版图向北扩展至与堪察加半岛只有11千米距离的占守岛。日本拥有整个千岛群岛主权，至第二次世界大战结束为止。
在1945年2月雅尔塔会议当中，美英承诺苏联在战后得以取得南萨哈林岛（日俄战争中俄罗斯战败后，将萨哈林岛南部割让予日本），以及千岛群岛全部主权，并且签订《雅尔塔协定》。在日本投降后，苏联即依据雅尔塔协定宣布拥有该地主权。
1945年7月17日，美英苏三国最高领导人在德国波茨坦会晤，波茨坦会议期间发表对日最后通牒式公告。由美国起草，英国同意，以美英中三国名义发布。当时苏联受《苏日中立条约》约束，苏联于8月8日对日宣战后加入《波茨坦公告》。《公告》第八条为“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州，北海道，九州，四国及吾人所决定其他小岛之内。”即从法理上明定了战后日本领土范围由反法西斯同盟国决定。同年8月，第二次世界大战结束，日本无条件投降后解除武装。
1949-2000年
在1951年签订的旧金山和约第二章“领土”中，约定日本放弃对1905年《朴茨茅斯和约》后所取得领土之所有权利与请求权，当中包括千岛群岛和库页岛南部。
Japan renounces all right, title and claim to the Kurile Islands, and to that portion of Sakhalin and the island adjacent to it over which Japan acquired sovereignty as a consequence of the Treaty of Portsmouth of 5 September 1905.
1956年，苏联和日本两国签署《苏日共同宣言》，由于当时两国对南千岛群岛的主权问题无法达成共识，日本国会在1956年2月取消了放弃库纳施尔岛和伊图鲁普岛的决议，不放弃“北方四岛的正当主权”；因此最后签约时，苏联与日本没有对领土争议达成任何协定，宣言中没有任何相关内容。
南千岛群岛一直被历代苏联和俄罗斯领导人视为“四艘不沉的航空母舰”，斯大林曾经表示：“它们是无数苏联军人用鲜血换来的战利品，谁也无权把它们夺走。”
2001-至今
2009年7月3日，日本参议院三日一致通过《促进北方领土问题解决特别法》修正案，明确记载“北方领土为我国固有领土”。这是日本首度在法案中将北方领土明定为日本“固有领土”，明确赋予日本拥有北方四岛主权的法源依据。俄罗斯外交部批评法案内容不当，要求撤回，并拒绝承认日本的一切声明。
2010年11月1日，俄罗斯总统梅德韦杰夫于当天上午登上北方四岛的库纳施尔岛。这是自21世纪以来，俄罗斯国家元首首次视察俄国领土北方四岛，此事件引起日本震撼。首相菅直人表示遗憾，外务大臣前原诚司更召见俄罗斯驻日大使别雷表示抗议。11月2日，俄罗斯外交部长谢尔盖拉夫罗夫于奥斯陆记者会上表示，俄罗斯总统梅德韦杰夫还打算前往千岛群岛的其它岛屿。
南千岛群岛
2012年7月3日，梅德韦杰夫以俄罗斯总理身份再度登上南千岛群岛的库纳施尔岛视察，日本政府不满。内阁官房长官藤村修指“俄罗斯政要前往北方领土与日本的立场相左，这一点，俄方应非常清楚。”而外务省事务次官佐佐江贤一郎更召见俄罗斯驻日大使阿方纳席耶夫表示抗议。8月25日俄罗斯太平洋舰队发言人25日宣布，已经派遣一艘大型登陆舰和一艘拖船开往北方领土中的库纳施尔岛和伊图鲁普岛。此举是为纪念二战中苏联军队从日本手中占领的萨哈林岛南部和千岛群岛。
2013年2月7日，俄罗斯决定派四大舰队在南千岛群岛搞联合演习。
2015年8月，俄罗斯政府公布的“社会经济发展计划”旨在2016年至2025年十年间，推进南千岛群岛的开发。按照发展计划，公共设施和基础建设的完善将投入1340亿日元（约68亿元人民币），其中，包括提升南千岛群岛的互联网速度。俄罗斯计划在伊图鲁普岛和库纳施尔岛、施科坦岛间铺设约总长940千米的海底光缆，2019年实现高速通信。
2016年9月，安倍想要跟俄罗斯商量南千岛群岛（日称北方四岛）的归属权问题，结果被普京不留情面的拒绝了。
由于南千岛群岛上现在居住着约1.7万名俄罗斯人，如果让俄罗斯人离开或由两国政府共同管理比较困难，因此日方判断，在四岛归属日本之际，也有必要在一定程度上保障俄罗斯人的待遇。
普京表示，“我们不做领土交易”，尽管“我们非常希望与日本朋友找到该问题的解决办法。”
不仅如此，普京又给安倍插了一刀...
对于南千岛群岛，莫斯科的立场是，南千岛群岛根据二战结果并入苏联版图，俄方对其拥有无可争辩的主权。但普京称，“如果我们与日本之间达到了像与中国那样的高度互信，那么我们能够找到某种妥协办法。”
2019年6月，普京回答俄罗斯第一频道记者有关“俄将来是否会降下南千岛群岛上的俄罗斯国旗”这一问题时说，“我们没有那样的计划”“我们将发展远东地区的经济和基础设施”。
地理环境
地质
气候
南千岛群岛的气候变幻无常，一年中约有300天是雨雪天。
组成部分
自然资源
南千岛群岛的主要居民为俄罗斯人。群岛总面积5088.33平方千米，这里资源丰富，地理位置优越，四岛位于冷、暖流交汇处，渔业发达，水产丰富，是世界上三大著名渔场之一，这里地下矿产丰富，探明的或正在开采的矿产有金、银、铜、铝土、硫磺等200余种。四岛扼守“黄金水道”，附近水域是俄罗斯出入北太平洋的捷径之一，也是俄罗斯往返堪察加和楚克奇以及北美各口岸的必经之路。
千岛群岛现已探明的天然气、石油、有色金属和商业矿石的储备相当丰富，还盛产比黄金还贵重的铼，在库德莉雅韦火山附近是世界上唯一一座稀有金属铼矿，储量高达36吨。据专家估算，整个千岛群岛拥有大约1867吨黄金、9284吨白银、钛3970万吨、铁2亿7千万吨、煤气资源储量约16亿吨。据统计，四岛及大陆架总资源价值达458亿美元。
战略意义
南千岛群岛
在南方，有黑海、土耳其海峡通道。这一通道由于土耳其海峡掌握在土耳其人手中，该通道的出入本来就不够畅通，又由于原苏联黑海沿岸国家的独立，这一通道的战略意义大大下降。在北方，由于受北极气候的影响，这一地区的海面在全年的大部分时间里无法通航。此外，即使在可以通航的季节，从俄罗斯北极地区进入太平洋也只有一条通道——白令海峡。白令海峡的一侧为美国的阿拉斯加州，出口处横着美国的圣劳伦斯岛，稍远又有美国的阿留申群岛。因此，从俄罗斯北极地区进入太平洋并不自由。在东方，俄罗斯有经日本海出对马海峡的南下通道，有堪察加半岛的彼得罗巴甫洛夫斯克出海口，有出入太平洋的千岛群岛诸通道。彼得罗巴甫洛夫斯克出海口虽然直接面对太平洋，可以不受“人制”，但由于地处俄罗斯远东地区的东南端，加之堪察加半岛的地理条件十分复杂。
因此，从俄内地没有通往此处的铁路，公路也很少，交通主要以海运和空运为主。所以，交通是限制彼得罗巴甫洛夫斯克出海自由的最大问题。而千岛群岛，这里多海峡，出入太平洋不受地理条件的限制。从气候条件上看，俄罗斯整个远东地区的众多港口到冬季多要封冻，然而，由于受日本海暖流的影响，在千岛群岛则有一些可以全年通航的天然良港。所以，比较而言，千岛群岛诸通道的出入是自由的，南千岛群岛通道是千岛群岛诸通道之一，比群岛其他通道更具有战略意义。第一，南千岛群岛通道距西伯利亚铁路最近，便于补给；第二，它离俄罗斯远东地区的经济、文化中心和重要的交通枢纽符拉迪沃斯托克（海参崴）和哈巴罗夫斯克（伯力）两大城市近，离俄罗斯远东地区的重要战略基地萨哈林岛也近；第三，由于它距日本海最近，因此，千岛群岛上的不冻港主要集中在这里。
南千岛群岛是俄罗斯远东地区的战略要地。首先，南千岛群岛和千岛群岛一起构成了俄罗斯在远东地区的重要门户，它可使俄罗斯自由出入于鄂霍次克海和太平洋之间；其次，南千岛群岛是俄罗斯在远东地区牵制日本的战略要点，南千岛群岛在地理上十分适合于俄罗斯在远东牵制日本的战略要求，它与萨哈林岛的南端遥相呼应，给日本人上了一道“紧箍咒”；最后，南千岛群岛又与哈巴罗夫斯克的滨海区形成犄角之势，完全封闭了日本进入鄂霍次克海的各条通道。所以，南千岛群岛是俄罗斯在东方牵制日本的战略要地之一。
主权争端
俄罗斯
强化群岛驻军
谢尔久科夫在当天举行的国家杜马国防委员会会议上说：“两年前，俄总统责成改变驻南千岛群岛部队的结构并更新其装备。我们已经完成了更新武器和军事装备的部分工作。计划投入这项工作的资金约为70亿卢布。我们将在未来两年内获得这笔资金，并彻底重装我们的部队——第18机枪炮兵师。”
2018年12月19日报道，俄罗斯在同日本有主权争议的“南千岛群岛”建成四座新军营，并计划在当地建设更多装甲车设施。
2019年6月22日，俄罗斯第一频道电视台网站报道，普京日前在回答该频道记者有关“俄将来是否会降下南千岛群岛上的俄罗斯国旗”这一问题时说，“我们没有那样的计划”。
普京说，俄制定了一整套开发远东包括南千岛群岛的计划，“我们将发展远东地区的经济和基础设施”。
日本
主权论点
根据1855年签订的《日俄和亲通好条约》，日本和俄罗斯在千岛群岛上的边界应该在于乌鲁普岛，因此乌鲁普岛以南的库纳施尔岛，伊图鲁普岛，赫巴马伊群岛和施科坦岛是日本的领土。
根据1875年的《库页岛千岛群岛交换条约》，两国当时交换库页岛和千岛群岛时，千岛群岛指的是乌鲁普岛以北的区域，因此作为千岛群岛。因此库纳施尔岛，伊图鲁普岛，赫巴马伊群岛和施科坦岛并不算是千岛群岛。
《日苏中立条约》原本应于1946年4月到期，这段时间日本并未对苏俄发动攻击，而是苏联单方面破坏约定占领当时的日本领土，为严重破坏约定的行为。而日本原也已于1945年8月14日宣布投降，但苏联仍然于8月28日至9月5日的期间占领日本领土，为单方面侵略的行为。
日本虽然签署了《旧金山和约》，但条文中指的千岛群岛并不应包括南千岛群岛。且苏联并未签署这份和约，表示两国之间领土并未达成协议。中华人民共和国在80年代以前支持日本主权论，如今倾向于中立。
无主权论点
南千岛群岛
苏联占领千岛群岛是二战的结果，而日本无法改变二战的结果。
根据《雅尔塔协定》美英已同意将千岛群岛的主权让予苏联，而作为战败国的日本无法改变此一结果。
签订旧金山和约的时期，1950年3月8日政务局长岛津久大在日本众议院外交委员会中表明“千岛包括了南千岛”，同样的1951年10月19日的众议院特别委员会中，条约局长西村熊雄以及同年11月6日的参议院特别委员会中外交政务次官草叶隆圆，都表示过同样的讯息，但后两人也表示赫巴马伊群岛和施科坦岛并不是千岛群岛。
国际影响
南千岛群岛根据第二次世界大战的结果划归苏联所有，俄罗斯对其拥有主权，存在相应的国际法律文件，不容置疑。近些年来，俄罗斯和日本之间的关系因为岛屿争端而不断激化。日方声称库纳施尔岛，伊图鲁普岛，赫巴马伊群岛和施科坦岛是日本领土，要求俄方全部归还。由于领土争端迟迟未能解决，自二战结束后60多年来，莫斯科和东京至今尚未签署和平条约，仍然处于法律上的战争状态。
经济开发
2021年9月3日，俄罗斯总统普京在第六届东方经济论坛上表示，俄罗斯将在整个南千岛群岛地区建设保税区，在该地区投资的企业可享受免税10年的优惠政策。
参考资料
[1]
俄公布南千岛群岛开发计划 日媒称欲强化控制争议领土 · 环球网[引用日期2015-08-11]
[2]
普京：俄罗斯将在南千岛群岛地区设保税区 · 光明网[引用日期2021-09-06]
[3]
普京宣布在日俄争议岛屿建设保税区，外国企业也将享受优惠_澎湃国际_澎湃新闻-The Paper · 澎湃新闻2021-09-03[引用日期2021-09-07]
[4]
俄日关系不会跌至冰点 合作开发争议岛屿难度大 · 中新网[引用日期2022-06-02]
[5]
俄政府宣布：中止与日本签署的这项协议；日媒：日本人很难再在争议领土开展业务 · 每日经济新闻-今日头条[引用日期2022-09-06]
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